这部28条的“小快灵”《规定》，凝聚着多方合力与社会温情，仅用2年便完成从破解法规滞后难题到落地施行的全流程。这段立法护航之路，彰显了我区守护未成年人健康成长的坚定决心与深切关怀。《规定》的顺利出台，离不开自治区政协主动担当、持续深耕的履职实践，更凝聚着各部门协同发力、社会各界广泛参与的同心之为。

　　高位引领聚合力奏响立法“协奏曲”

　　未成年人保护是良心工程、希望工程，自治区政协高度关注未成年人保护工作，高质量建言议政，以实打实的履职推动《规定》落地。

　　2024年初，自治区政协在调研中了解到，我区现行的未成年人保护法规已14年未修订，部分内容与上位法脱节、难以应对新业态下的新问题，当即把修订我区未成年人保护法列为履职重点，并向自治区党委上报专报，建议将《宁夏回族自治区未成年人保护条例》列入2025年立法计划，同年将“加强我区未成年人保护，促进未成年人健康成长”列为年度协商计划。

　　自治区政协社会和法制委员会于2024年7月中旬组织部分政协委员、专家、部门负责同志深入银川、吴忠等地的学校、社区、未成年人保护机构、政法机关实地调研，形成的协商报告得到自治区党委主要领导批示，所提意见建议被自治区妇女儿童工作委员会、教育厅、关工委等部门结合工作吸收采纳，为立法奠定了坚实的实践基础。

　　在自治区政协的积极推动下，自治区人大、司法、公安等部门主动对接、提前介入，参与立法调研与论证工作，为织密织牢未成年人健康成长的法治保障网凝聚起强大合力。

　　精准调研摸实情筑牢立法“奠基石”

　　随着经济发展，网约房、电竞酒店等住宿类新业态因私密性强，易成为涉未成年人犯罪温床，且存在执法盲区、监管衔接失位等问题。

　　近年来，自治区政协始终坚持问题导向，组织带领委员深入一线“解剖麻雀”，让每一条法规条款都扎根于我区现实需求。2024年11月12日，自治区政协调研组赴银川市实地核查场所管理与安全保障情况，与经营者、基层管理者及执法人员面对面交流，梳理形成四个方面15条具体建议反馈相关部门，为立法找准切入点。

　　围绕未成年人保护这一重要民生课题，政协委员们立足专业所长，深耕细研、靶向发力，积极探寻破解之道。

　　自治区政协常委、自治区妇联副主席马英在2023年将关注点聚焦未成年人保护领域，带领妇联团队深入走访五市22个县（区）的村（社区）、中小学校、派出所等场所，开展全方位、深层次调研。

　　调研中，马英发现，家庭监护缺位、教育引导不足是诱发未成年人违法犯罪的主要原因。未成年人心理健康问题高发频发、网络空间保护屏障薄弱、部门间协同联动不够紧密等共性问题，同样需要引起高度重视。为找准问题根源、破解难题，马英带领团队扎根基层走访座谈，与社区儿童主任、办案民警、困境儿童家庭及相关部门负责人深入交流，细致记录每一个鲜活案例和基层诉求。

　　在此基础上，马英先后撰写多份高质量调研报告，提出健全未成年人心理健康服务体系、规范新业态场所未成年人准入管理等建议，还充分发挥妇联桥梁纽带作用，广泛收集妇女群众和家庭的意见建议，组织座谈研讨凝聚基层声音，将群众的殷切期盼精准转化为具体的立法条文。

　　自治区政协委员、国浩律师（银川）事务所执行主任郝运清则发挥法律专业优势，联合“郝运清委员会客室”成员为未成年人保护地方性立法保驾护航。

　　2024年，“郝运清委员会客室”提交了《关于修订完善未成年人保护地方性法规的提案》，指出旧法规存在的立法目的滞后、内容缺失等问题，建议对照上位法增设“网络保护”“政府保护”规定内容，在针对未成年人的网络环境管理、网络沉迷防治等方面作出细化规定。细化涉及未成年人案件强制报告制度；规范剧本杀、密室逃脱等娱乐经营场所的经营要求；鼓励社会力量参与未成年人保护工作，在政府部门之外形成相对稳定的志愿者队伍。这件高质量提案被列为自治区政协十二届二次会议重点提案。

　　2024年8月21日，自治区政协社会和法制委员会召开重点提案办理协商会，郝运清作为提案人代表详细阐述提案背景与核心诉求，与自治区妇女儿童工作委员会、自治区人大常委会法制工作委员会等主办、协办单位负责人面对面沟通协商。最终，多条建议成功纳入立法草案。

　　在未成年人保护这一重要民生领域，像马英、郝运清这样主动担当的政协委员不在少数，大家纷纷聚焦相关领域痛点难点，以精准提案积极建言献策。

　　自治区政协常委王心安在自治区政协十二届三次会议上提交的《关于加强我区未成年人保护和违法犯罪预防工作的提案》，凭借兼具针对性与可操作性的特点入选2025年度十大好提案，提案中提出的前端宣传预防、推进综合保护等一系列务实举措，已有多条转化为具体工作举措落地见效；

　　自治区政协委员黄瑛则精准锚定新业态监管难点，提交《关于加强旅店等新业态场所未成年人保护工作的提案》，为织密未成年人安全防护网注入了坚实的委员力量。

　　匠心打磨提质效 织密守护“法治网”

　　“立法不求‘大而全’，但求‘少而精’‘实而管用’。”在立法过程中，自治区政协始终倡导“小快灵”立法理念，聚焦具体问题、提升立法效率、立足地方实际，精简条文内容，确保法规精准对接现实需求。最终，原法规七章45条被精简为28条，一文到底、重点突出，既避免了与上位法重复，又针对性解决了宁夏未成年人保护工作中的难点问题。

　　为让每一条条款都经得起实践检验，自治区政协注重发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极参与法规草案的修改打磨。

　　自治区政协社会和法制委员会先后同自治区人大常委会法制工作委员会召开专题立法协商座谈会，组织相关领域的政协委员围绕《规定》（草案）深入协商交流讨论，对框架设置是否科学、布局安排是否完善、文字表述是否准确等全面细致审视，形成一批有价值、可操作的意见建议。

　　“智能手机进入课堂要明确范围，不仅是手机，智能电话手表也应纳入。”

　　“未成年人文身不仅要禁止提供服务，还要明确处罚措施。”

　　……

　　委员们结合调研实践，提出37条具体修改意见，其中13条被正式采纳，持续为健全我区未成年人保护贡献了政协智慧和力量。

　　为确保立法务实、管用，自治区政协先后召开6场次征求意见座谈会、论证会，邀请政协委员、专家学者、基层群众对立法工作提出意见建议。向自治区司法厅39个基层立法点、27个市县（区）121家单位发函征求意见，逐条研究、推动立法更加完善。

　　在多方凝心聚力、反复打磨下，这部聚焦未成年人保护的《规定》，每一条条款都紧扣社会关切、贴合实际需求：

　　针对校园管理难题，明确禁止中小学校、幼儿园学生携带智能手机、智能电话手表进入课堂；确有需要须书面申请并由学校统一保管；

　　聚焦心理健康，明确规定学校应当建立健全学生心理健康教育管理制度，完善学生心理健康问题的早期发现和及时干预机制，配备专（兼）职心理健康教育教师;

　　强化安全保障，细化校园欺凌防控、性侵未成年人强制报告制度，规范剧本杀、密室逃脱等新业态场所经营要求，严厉打击向未成年人提供文身、违规医美服务等行为。

　　……

　　这些针对性强、可操作的条款，精准回应了社会关切，为未成年人筑起全方位的保护屏障。

　　立法之路，也是凝聚全社会共识之路。

　　在自治区政协的带动下，各部门与社会力量积极参与，形成关爱保护未成年人的浓厚氛围。

　　自治区妇联系统开展“小树苗”关爱活动，11571名“爱心妈妈”与1.34万名困境儿童结成帮扶对子，用亲情陪伴温暖童心；自治区团委实施“希望工程”“希望小屋”等项目，组织大学生志愿者开展“七彩假期”服务；自治区民政厅每年投入1000万元购买专业服务，引导60多家儿童类社会组织参与保护工作；自治区残联推动残疾儿童康复救助全覆盖，补贴标准位居西部第一；自治区公安、市场监管等部门开展联合执法，净化未成年人成长环境；自治区网信部门加强网络监管，营造清朗网络空间，全社会共同织就了一张立体多维的未成年人保护网。

　　立法不是终点，而是新的起点。自治区政协将持续关注《规定》的贯彻落实，通过专题调研、民主监督等方式，推动法规落地生根。继续发挥专门协商机构作用，凝聚各方力量，不断完善未成年人保护工作机制，让法治阳光照亮每一个孩子的成长之路，让塞上大地的“小树苗”们在关爱与守护中茁壮成长，绽放绚丽之花。（记者 郝 婧）